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            滬率先探索建立住房公積金制度

            發布日期:2018-10-23 10:03:25   作者:徐巍  來源: 勞動報

              上海于1991年在全國率先建立了具有中國特色的住房公積金制度。這次歷史性重大創舉和制度創新,打破了長期以來住房由國家和單位統包的格局,建立了一種全新的住房籌資機制,使得一大批職工和居民家庭居住條件得到明顯改善,對推動房地產市場平穩健康發展,實現人民群眾住有所居發揮了重要作用,并在全國得到普遍推廣和廣泛復制。
              1992年發出首批個人購房貸款
              上世紀七八十年代,住房問題嚴重困擾上海,長期計劃經濟體制造成了上海城市住房嚴重短缺、建設資金匱乏、供需失衡,人均居住面積僅有6平方米,住房問題矛盾突出尖銳,被稱為“天字第一號”難題。
              為了探索緩解住房矛盾的有效途徑和政策措施,1990年5-6月,時任上海市委書記、市長的朱镕基同志在多次聽取研究小組制訂房改方案情況的匯報后,親自率團赴香港、新加坡等地學習推行公積金、解決住房問題的經驗。1991年2月,上海正式出臺住房制度改革方案,其中建立住房公積金制度成為整個住房制度改革的核心內容。時任上海市建委副主任的葉伯初,就在這個歷史的轉折點被調去搞住房制度改革。
              “1992年5月,建設銀行上海分行發放了第一批住房公積金個人購房貸款,4戶職工家庭率先受益,雖然總數只有區區十余萬元,但卻開創了我國個人住房貸款和政策性住房貸款的先河。”葉伯初說。也許連他自己都沒有想到,參與設計的公積金制度徹底改變了上海人乃至全國人民的命運。
              共支持約243萬戶家庭購房
              “住房公積金制度的建立,打破了長期以來住房由國家和單位統包統攬的格局,通過國家支持一部分、單位補貼一部分、個人合理負擔一部分,形成了國家、單位和個人三位一體共同分擔的住房貨幣化分配和住房籌資新機制,為城市住房建設提供了穩定的資金來源。”上海市公積金管理中心第一任主任沈冠軍告訴記者。
              從1994年起,本市公有住房出售全面推行,在當時市民家庭普遍現金資產積累不多的情況下,住房公積金成為大多數職工家庭購買公有住房的主要資金來源。截至2017年底,累計發放公積金個人住房貸款7059.11億元,支持購房建筑面積約2.16億平方米,共243萬戶家庭。公積金個貸規模從原先占全市商業住房貸款比重不足百分之十提高到約占百分之三十左右,帶動了上海住房金融業的發展。
              2004年上海還率先開創了“組合貸款”這一住房貸款的新品種。組合貸款的創設不僅為住房金融體系的完善起到重要的促進作用,更為廣大市民通過市場來改善自己的住房條件提供了重要融資途徑。
              創新使用公積金建保障房
              從國內第一個推出公積金制度,創新一直伴隨著上海公積金體制的發展。
              2015年上海積極拓寬融資渠道,在銀行間債券市場完成了全國首單住房公積金貸款資產支持證券的發行。2016年再次完成兩單公積金貸款資產支持證券的發行,累計發行規模達381.22億元,為其他城市發行同類產品樹立了標桿。資產證券化的創新之舉盤活了存量貸款資產,貫通了住房公積金制度與資本市場的通道,創新了住房公積金融資機制,打破了資金封閉運行的體制限制,有效地增加了可用資金規模,緩解了階段性的住房公積金資金流動性壓力。  住房公積金制度積極發揮政策性住房金融的“血液”作用,除從需求端發力以外,還積極探索從供給端發揮制度作用,嘗試支持城市廉租住房、舊區改造和公共租賃住房建設和運營。2009年上海成為首批開展利用住房公積金結余資金貸款支持保障性住房項目建設試點城市,總貸款規模119.82億元,共解決約2.8萬戶中低收入職工家庭的住房問題。之后幾年又利用約26億元增值收益收儲了兩個公共租賃住房項目約28萬平方米,出租以來累計上萬戶家庭受益,對培育和發展住房租賃市場,促進租購并舉的住房制度加快建立具有積極意義。
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